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省财政厅梁太祥副厅长在2011年9月2日全省推进会上的讲话
2011-09-05 16:34:32来源: 点击量:81【字体: 】【打印】【关闭

    

在全省中小学校舍安全工程
暨中小学布局调整工作推进会议上的发言
省财政厅副厅长   梁太祥
(二〇一一年九月二日)
     今天,省政府召开专题会议,进一步研究部署推进校舍安全工程暨中小学布局调整工作,徐济超副省长出席会议并将作重要讲话,充分体现了省委、省政府对这两项工作的高度重视。我们要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,结合财政部门职责,我讲几点意见。
  一、采取有效措施,大力推动校舍安全工程顺利实施
  过去两年,特别是去年10月份全省中小学校舍安全工程工作会议以来,财政部门按照省委、省政府部署和徐省长讲话精神,积极配合教育等部门,重点做了以下工作:
  (一)积极筹措并及时下达中央和省级奖补资金。按照省政府确定的“中央财政补助、省级统筹、市县负责、多渠道筹集”的原则,为确保校安工程特别是“两区”“三年集中攻坚”任务按期完成,三年省财政共争取中央资金10.3亿元,在国际金融危机和财力十分紧张的形势下,省财政2009年安排专项资金3亿元,2010年安排4亿元,今年已下达资金5.5亿元,拟再筹措2亿元工程奖补资金,引导“两区”市县进一步加大工程投入。同时,按照省政府关于科学、规范、公平分配资金的要求,综合考虑校舍质量、地震灾害、开工竣工面积、累计投入等因素,合理选择在校生数、危险校舍减少面积和人均财力等指标,采取因素法分配下达预算,由市、县政府负责落实到项目,增强了市县工作的积极性、主动性和针对性。
  (二)强力推动“两区”市县筹措落实工程资金。校安工程资金需求量很大,财政压力较大。特别是“两区”的一些市县,财政压力更大。省财政在及时拨付奖补资金的同时,研究制定资金筹措方案,明确资金筹措渠道和办法,并加强调研指导,两次召开专题会议,部署工程资金筹措工作。绝大多数市县财政部门认真履行职责,克服困难,调整支出结构,通过预算专项安排和统筹校舍维修改造长效机制资金、教育费附加、地方教育附加、土地出让金等相关资金,积极筹措落实工程资金。据统计,截至今年7月底,全省“两区”累计落实工程建设资金62.9亿元,占规划需投入资金71.9亿元的87.5%,高于开工进度17个百分点。同时,根据工程进度,累计拨付资金39.7亿元,占已落实资金的63%。近期,省发改委又下达3.75亿元(中央补助3.35亿,我省自筹0.4亿元)。从调研统计情况看,“两区”内除极个别县(市、区)外,已落实资金可以保障目前工程实施所需。下一步,我们将会同有关部门,进一步抓好工程资金的筹措拨付。
  (三)进一步落实工程收费优惠政策。根据财政部部署,2010年7月和9月,我厅先后下发了《关于落实财政部免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》、《关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》,进一步明确了免征、免收工程涉及的政府性基金、行政事业性收费的具体项目和标准,并提倡有关单位从支持教育事业发展的角度,对工程建设涉及的经营服务性收费给予减免。各地本着“应免全免、能减则减”的原则,对占工程造价10-20%的建设收费进行了减免,在一定程度上缓解了工程资金筹措压力。
  (四)支持做好校园安全工作。按照中央有关部署,2010年省财政筹措3.8亿元,对义务教育阶段学校购置安保、消防设施、加固校门围墙等给予一次性补助,提高学校安全防范能力。
  二、认真履行职责,努力完成校舍安全工程目标任务
  2011年是全面完成省政府确定五年目标三年集中攻坚的关键一年。各级财政部门要与有关部门密切配合,加倍努力,加快工作节奏,及时筹措拨付资金,确保把这项工作抓实抓好。
  (一)积极筹措资金,确保工程顺利实施。按照省政府确定的工程资金安排原则和权责一致的工作机制,各市县财政部门,尤其是“两区”市县要严格按照与省政府签订的目标责任要求,认真履行工程资金筹措主体责任,采取多种有效措施,统筹整合相关资金,足额落实辖区工程建设资金。要按照教育经费法定增长要求和《教育规划纲要》提出的目标,加大教育投入力度,进一步调整财政支出结构,安排相关资金用于校舍安全工程。对个别存在资金缺口、工程资金需求较大、筹资较困难的县(市、区),省辖市要统筹负责,加强指导检查,并采取加大专项转移支付力度等措施,确保完成工程资金筹措任务。非“两区”市县除用好校舍维修改造长效机制资金解决好急需改造的D级危房外,要不等不靠,积极筹措整合资金用于本辖区新建重建的中小学校舍安全工程。任何地方不得因资金不到位而影响工程进度。
  (二)严格规范管理,提高资金使用效益。加强资金管理和加大投入一样重要。各市县财政部门要积极采取措施,确保工程资金安全、规范、高效使用。一要健全工程资金管理制度,完善资金拨付、政府采购、绩效评价等办法,严格实行分账核算,确保专款专用。二要按照刘延东国务委员提出的“安全、必需、节俭”的原则,突出资金安排重点,优先向存在安全隐患、影响安全使用的校舍倾斜,向财力薄弱的县市倾斜,防止学校产生新的债务,坚决避免“大拆大建”。三要科学统筹布局调整和校安工程,中小学布局调整是中小学建设的基础性、根本性工作,也是财政支持中小学建设的根本依据,随着中小学建设规模增扩、标准提高、投入加大,中小学布局规划重要性愈发显现。财政部门要发挥职能作用,积极配合有关部门搞好中小学“合理布局,集约配置教育资源”。布局调整撤并掉的学校绝不能列入中小学校安工程。四要会同相关部门严格按照中央、省级和市县资金分别建设不同项目学校的要求,建立健全项目库,科学安排,滚动实施,确保改造一所、安全达标一所。五要建立工程资金“谁使用、谁负责”的责任追究制度,明确资金使用直接责任、主管责任及监管责任,严禁挤占、挪用、截留。对违反财政资金使用管理的行为,要按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定严肃处理。需要强调的是,中央和省级奖补资金实行的是项目备案制,各地在收到奖补资金后要抓紧落实到项目,并尽快上报省教育厅和财政厅备案。项目报备一个月后,如无不同意见,即可按上报项目组织实施。
  (三)做好统筹规划,构建校舍安全长效机制。校舍安全是一项长期性工作,当前要重点完成省政府确定的三年集中攻坚工作任务目标,同时要着手构建校舍安全的长效机制。一是加强基础管理。各市县财政部门要主动与教育等部门加强沟通,建立校舍档案和校舍信息管理系统共享机制,确保系统畅通实用和项目信息、数据真实可靠,同时健全完善项目实施档案,夯实项目管理基础,确保工程实施质量。二是在科学规划、合理布局的基础上,做好校安工程与解决城市中小学“大班额”、改善农村寄宿制学校条件、校舍维修改造长效机制、初中校舍改造工程和即将实施的农村义务教育薄弱学校改造工程等新老项目的衔接,重点支持布局调整中需要保留和加强的学校校舍改造,坚决避免重复建设和闲置浪费。三是今后凡涉及校舍建设等防震工程项目,都要严格执行《防震减灾法》等规定的校舍安全标准,力争一次建成、一次安全达标,使校舍安全工作制度化、常态化,努力在第一时间消除安全隐患。
  实施中小学校舍安全工程和布局调整,责任重大,使命光荣。财政部门将全力以赴,扎实工作,努力把这两件惠民心、顺民意的大事办实办好!
  谢谢大家!

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